中國城市燃?xì)饨?jīng)過十多年的快速發(fā)展，目前已初具規(guī)模?！笆濉逼陂g，中國正處在向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和全面建成小康社會的決定性階段。從外部環(huán)境看，盡管受到非化石能源比重提高、煤炭清潔高效利用、能源消費低迷、政府部門干預(yù)增多以及區(qū)域性管網(wǎng)不完善等現(xiàn)實威脅，但優(yōu)先使用清潔能源、天然氣消費潛力大、治理大氣污染、天然氣價改和儲備機(jī)制的完善等將助推城市燃?xì)獍l(fā)展。隨著依法治國和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的逐步深化，政府干預(yù)、區(qū)域性管網(wǎng)不完善等也會逐步弱化。

　　從內(nèi)部條件看，城市燃?xì)饧扔袣庠闯渥?、價格競爭力增強(qiáng)、氣源供應(yīng)主體多元化、燃?xì)鈶?yīng)用范圍擴(kuò)大、價格機(jī)制向市場化方向轉(zhuǎn)變等有利條件，也處于區(qū)域市場競爭加劇、專營權(quán)受到挑戰(zhàn)、安全管控難度加大、調(diào)峰應(yīng)急嚴(yán)重不足、行業(yè)監(jiān)管更趨嚴(yán)格等被動局面。但從總體上看，在能源市場化改革和新型城鎮(zhèn)化帶動下，機(jī)會大于威脅，中國天然氣利用仍將處于可以實現(xiàn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，城市燃?xì)庑袠I(yè)仍處在一個可以大有作為的關(guān)鍵階段。須抓住重點和主要矛盾，做好以下五方面的工作:

　　1)強(qiáng)化市場開發(fā)，擴(kuò)大天然氣利用范圍，提升公平交易話語權(quán)。

　　抓住當(dāng)前非居民用天然氣價格下調(diào)引起的新增用氣需求，完善供氣區(qū)域內(nèi)潛在用戶開發(fā)。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，加快對縣城和中心城鎮(zhèn)的區(qū)域燃?xì)馐袌鲈u估和開發(fā)部署，在支線管道到達(dá)前，可采取點對點供應(yīng)方式，提高燃?xì)馄占奥?。制定對較大規(guī)模工商業(yè)用戶更加靈活的階梯價格優(yōu)惠措施，促進(jìn)用戶多用氣，用得起氣，防止逆替代現(xiàn)象重現(xiàn)。要抓住國家重點區(qū)域和重點領(lǐng)域的燃煤替代改造機(jī)遇，主動出擊，配合和積極支持地方和企業(yè)鍋爐“煤改氣”。同時，以天然氣主干管網(wǎng)獨立運行為參考背景，重視和研究天然氣公開交易工作，配合多元化的氣源供應(yīng)方進(jìn)入公開交易市場，以更多的用戶和更大的用氣規(guī)模爭取談判價格優(yōu)勢地位。

　　2)強(qiáng)化管網(wǎng)布局，擴(kuò)大燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋面，提升終端網(wǎng)絡(luò)控制力。

　　在天然氣占主導(dǎo)氣源的大背景下，燃?xì)夤芫W(wǎng)的互聯(lián)互通是城市燃?xì)鈱崿F(xiàn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，影響中國城市燃?xì)饪焖侔l(fā)展的主要瓶頸是區(qū)域性管網(wǎng)不完善。城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)以氣源保障為重點，積極支持、參與和配合省市天然氣管網(wǎng)的建設(shè)。同時，要配合城市基礎(chǔ)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化和調(diào)整燃?xì)夤芫W(wǎng)布局，尤其是對專營區(qū)域內(nèi)的工業(yè)鍋爐、集中采暖和天然氣發(fā)電等較大用戶，更要提前規(guī)劃燃?xì)夤芫€建設(shè)，完善供需雙方天然氣公開交易的重要連接紐帶。積極推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通，在確保安全平穩(wěn)供氣的同時，將城市燃?xì)夤芫W(wǎng)觸角伸向每一個可能及潛在的燃?xì)庥脩簦嵘K端網(wǎng)絡(luò)占有率，為第三方公平接入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施做好充分的物質(zhì)準(zhǔn)備。

　　3)強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)峰，妥善應(yīng)對突發(fā)事件，提升持續(xù)供氣保障能力。

　　保障燃?xì)獬掷m(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，是對以管道經(jīng)營為主要特點的城市燃?xì)馓厥庖?。按中國現(xiàn)行政策規(guī)定，天然氣銷售企業(yè)對調(diào)峰的責(zé)任主要在于季度和月的調(diào)峰，而日調(diào)峰責(zé)任由天然氣銷售企業(yè)和城市燃?xì)馄髽I(yè)按天然氣銷售合同約定來共同承擔(dān)。即使是在上游天然氣儲備逐步增強(qiáng)的情況下，城市燃?xì)馄髽I(yè)也要盡快扭轉(zhuǎn)完全或主要依靠上游調(diào)峰的經(jīng)營思路，以防供應(yīng)側(cè)臨時停供等突發(fā)事項發(fā)生。建議國家在修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》時賦予符合一定條件的城市燃?xì)馄髽I(yè)“加強(qiáng)儲氣設(shè)施建設(shè)或者建設(shè)LNG接收、儲存設(shè)施”強(qiáng)制性義務(wù)，使供氣保障能力建設(shè)走上法治軌道。在與上游天然氣銷售企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動的同時，城市燃?xì)馄髽I(yè)也要加強(qiáng)和鄰近的LNG供應(yīng)商或其他具備儲氣能力的城市燃?xì)馄髽I(yè)緊密合作，建立應(yīng)對突發(fā)事件的互助保障機(jī)制，較大限度地提升供氣保障能力。

　　4)革新安全管理，努力消除事故隱患，提升安全風(fēng)險管控能力。

　　中國經(jīng)過連續(xù)多年的HSE建設(shè)，城市燃?xì)馄髽I(yè)多級安全檢查機(jī)制不斷完善，本質(zhì)安全正在逐步形成。城市燃?xì)鈶?yīng)用范圍的擴(kuò)大和燃?xì)庥脩舻目焖僭鲩L，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的不斷延伸，使城市燃?xì)獍踩芾聿粩嗝媾R新挑戰(zhàn)。解決第三方施工破壞和用戶端的使用不當(dāng)?shù)劝踩[患刻不容緩。除城市燃?xì)馄髽I(yè)正常巡檢外，建議地方政府有關(guān)部門制定相關(guān)制度，確保城市燃?xì)馄髽I(yè)了解和參與施工過程的管理監(jiān)督，特別是涉及燃?xì)夤芫€的地方施工時，能夠保證在城市燃?xì)馄髽I(yè)現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行尤為關(guān)鍵。

　　同時，要對第三方破壞有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。對用戶端的整治，除做好用氣宣傳和戶內(nèi)安檢外，城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)把重點放在戶內(nèi)燃?xì)庑孤╋L(fēng)險治理上，把事故隱患控制在較低可能范圍內(nèi)。

　　5)適應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，增強(qiáng)法治責(zé)任意識，提升依法合規(guī)經(jīng)營能力。

　　在天然氣競爭性環(huán)節(jié)價格基本放開后，市場決定價格將成為天然氣價格形成的新常態(tài)。國家必將通過嚴(yán)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法來維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平競爭。對城市燃?xì)馄髽I(yè)來說，由于城市燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的壟斷性和部分用戶的民生特點，決定了城市燃?xì)廨斉鋬r格和民生用氣價格只能由政府決定。氣源主體的多元性和供需雙方公開交易形成價格機(jī)制，決定了對燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)壟斷地位的城市燃?xì)馄髽I(yè)必須依法公平對待供需各方。既不能利用燃?xì)夤芫W(wǎng)優(yōu)勢地位阻礙或威脅終端用戶通過公平交易平臺獲取公平價格，也不能阻止氣源供應(yīng)方與終端用戶交易。政府在價格監(jiān)管、成本監(jiān)審和反壟斷執(zhí)法等方面將發(fā)揮重要作用。城市燃?xì)馄髽I(yè)要適應(yīng)監(jiān)管更加嚴(yán)格的變化趨勢，增強(qiáng)法治、公平和責(zé)任意識，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭思維，在依法治國的大背景下，切實提高依法合規(guī)經(jīng)營能力。

　　結(jié)論

　　中國國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長放緩并不能阻止城市燃?xì)獍l(fā)展，未來幾年中國天然氣利用增長還有較大的發(fā)展空間。2030年前，控制碳排放和綠色清潔低碳發(fā)展將繼續(xù)主宰中國能源政治。隨著中國“四個全面”治國方略的實施和中國天然氣工業(yè)不斷發(fā)展和完善，城市燃?xì)獍l(fā)展所需的社會環(huán)境將更加鞏固，技術(shù)環(huán)境將更加完善。天然氣市場化改革將對中國城市燃?xì)獍l(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，天然氣利用發(fā)展?jié)摿玫匠掷m(xù)有效釋放，“十三五”期間中國城市燃?xì)馊匀惶幵诳梢詫崿F(xiàn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期。城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該敏銳洞察政策調(diào)整，未雨綢繆補(bǔ)短板，從容應(yīng)對新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)市場開發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)急調(diào)峰、安全管理和適應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管等方面工作，不斷提升在公平交易、終端網(wǎng)絡(luò)控制、持續(xù)供氣保障、安全風(fēng)險管控和依法合規(guī)經(jīng)營能力，努力實現(xiàn)城市燃?xì)饪沙掷m(xù)發(fā)展。